旅游贫困地区之所以在过去的贫困地区工作中甚广热门、普遍运用，是因为旅游业具备大同小异其他产业的特点和优势。在扶贫攻坚三年行动中，要更进一步总结经验，利用好这些特点和优势。□杨元珍我国的贫困地区攻坚作为21世纪人类历史上最最出色的工程，获得了巅峰的成就，备受世界注目和赞许。

旅游贫困地区作为产业贫困地区的最重要形式，充分发挥了独有的起到。现在离2020年全面实现小康还有严重不足3年的时间，我国另有3000万农村人口必须扶贫。

任务艰巨，愿景光荣。中央专门制订了《关于输掉扶贫攻坚三年行动的指导意见》，旅游部门应当严肃贯彻落实这个意见，在扶贫攻坚三年行动中敢于作为、大有作为。一、旅游贫困地区具备的独有优势资源覆盖面广。

积极开展旅游贫困地区，首要条件是要有旅游资源。我国的贫困人口集中于在农村，尤其是深度贫困地区，都在老少边穷地区。

这些贫困地区，由于过去条件的容许，往往交通领先，信息道岔，和外界的恋情较少。这也带给一个益处，就是生态留存完好无损，青山绿水，鸟语花香，空气清新，景色宜人。不但大自然条件好，而且由于对外恋情较少，文化不受外来影响小，所以民风民俗维持着原汁原味。这种不特人工雕饰纯天然的原野风光，毋须大拆大辟大自然流传的老村祖屋，毋须内乱编成乱改、祖祖辈辈心口据传的乡风民俗，正是大部分人心中找寻的“乡愁”，也正是发展旅游的覆以好资源，这就为旅游贫困地区奠下了良好基础。

选项维度低。旅游的产品非常丰富，所涵括的范围十分普遍，因此，在自由选择旅游贫困地区项目上非常灵活。它不像工业企业，不须注重规模，也不像农业企业，不须注重高产，更加不像科技产品，不须车站在前沿。

但它可以是农业产品，也可以是工业产品，更加可以是科技产品。它可以车站得很前沿，也可以做到得很复古。

尤其是对于贫穷农民，由于条件受限，更好的可以遥相呼应自身的实际，灵活性地自由选择自己需要做到、做到得了的项目。规模限制性小。贫困地区工程，是一项民生工程，政治工程，其目的是协助贫困户扣上贫困帽子，让贫困户在小康路上不打散。

因此，贫困地区项目对规模、效益并没过低拒绝。旅游项目正是不具备了这种特性，大可以大到若干平方公里，小可以小到一间农家小屋。

这种规模上的灵活性要求了项目上的可选性，给贫困户在自由选择扶贫项目时获取了充份的空间，也给政府推展贫困地区攻坚获取了更加多的抓手。投资灵活性强劲。和其他产业一样，做研发，做到旅游，筹办项目，在解决问题了资源问题后，首先要解决问题的就是投资，也就是钱的问题。但贫困户之所以“贫”，最缺的也就是钱。

旅游贫困地区仅次于的优势也就在这里，由于规模不缩，选项权利，资源自有，所以，投资的灵活性就强劲。钱多做到钱多的事，钱较少做到钱较少的事，有的项目甚至花上很少的钱就能办报。

以协助贫困户筹办农家旅馆、农家餐馆为事例，房子农家自有，鸡鸭农家自理，蔬菜农家自种。有了这些基础，只要协助其对房屋展开翻修，购置适当的家具、炊具才可。技术兼容性广。旅游贫困地区，主要利用农村现有资源，承传农村千年流传的文化，对技术的拒绝并不低。

贫穷农民很更容易寻找自己做到得了的项目。而且，农民祖祖辈辈出生于斯、精于斯。绿水青山，临死前培育，一草一木，充满着深情;风土人情，代代相传，一招一式，烂熟于胸。

利用这些资源研发旅游项目，对于农村人来讲正是用其所长。不但如此，有不少的传统工艺、祖传技艺，都掌控在农村人手里，他们掌控了独门绝技，就是某一技术、艺术的传承人。研发这些旅游项目，不但不不存在技术门槛，而且通过他们带徒传艺，还能救治、承传传统文化。效果显出慢。

旅游项目从总体上看具备投资大、报酬快的特点，但是，由于农村资源非常丰富，农民情况熟知，再加政府推展有力，只要选项得宜，不但能转变见效慢的现象，而且能接到立竿见影的效果。如油菜、白莲等是农村少见的农作物，但一到开花季节，就是一道耀眼的风景。这个时候，只要稍作规范，把这些花田打导致观光摄影点，不但农作物收益减，而且还减少了旅游收益，其附加值大大提高。一个贫困户只要有这样一处观光摄影点，就有了扶贫的基本保障。

二、旅游贫困地区的主要形式规划大型旅游区整片前进。我国还有不少深度贫困地区，这些地区贫困面甚广，国土面积大，但都是边沿地区，交通领先，信息道岔，基础设施不完善，知名度较低，外人很少投身于。

但往往这些地方自然生态、文化生态都留存完好无损。这些地方如果筹办小型旅游项目显然更有没法游客，而且一户一户地帮扶，对当地的扶贫攻坚起将近过于大起到。因此，对这些地方，就不应规划成大型旅游片区，利用当地较好的自然生态，杰出的文化承传，创立若干个关联度低、互补性强劲的景区，使整个区域沦为旅游片区。

利用这种形式，让农村完全改变面貌，让农业构建转型升级，让农民就地变为旅游从业人员。建设大型景区吸取贫困人口低收入。这实质上是一种低收入贫困地区。

转入新时代以来，一股旅游热潮席卷全国，许多地方都在规划建设大型景区，还包括A级景区、旅游度假区、田园综合体、水利风景区、特色小镇等。这些大型景区，从建设到竣工后的管理、运营，都必须大量的劳力。

政府应当强化引领，从签订协议开始，就把吸取贫困人口低收入作为一项拒绝，跨越景区建设管理的全过程。作为投资者、企业主更加要强化政治敏锐性和社会责任感，把吸取贫穷人员低收入当成负起的义务，竭力多决定贫困人口到景区低收入。

村庄建设与景区建设紧密结合。近年来，国家启动了整村迁往，移民贫困地区。一是大型建设的整村迁往，如库区移民，大型战略性项目的移民。

二是近于边沿地区的整村迁往，即一些近于边沿地区，由于交通十分不便，大自然条件十分险恶，必须整村迁往。三是人员较少地的整村迁往，现在不少村庄，青壮年都出外打零工创业，村里只剩老人小孩。由于条件的容许，老人的身体、生活，小孩的入学都无法确保，这类村庄也有不少必须迁往。不管哪类迁往，要移往移民，都须要建设新村。

更为重要的是，国家启动了乡村大力发展战略，大部分农村都要改建升级。不管是建设新村还是改建杨家村，旅游部门都要主动靠前，大力作为，把其作为旅游贫困地区的较好契机和最重要形式，把村庄建设和景区建设有机融合一起，把新村规划建设成景区，在老村改建中多带入旅游元素，同时，为贫困户规划确认好旅游项目。利用农民自有资源辟小型旅游产品。

改革开放后，土地承包责任制的实行，使农民手上掌控了可以支配的资源，党的十九大确认的土地承包责任制再行缩短30年等一系列惠农政策，使农民对这些资源的利用有了更大的空间。积极开展旅游贫困地区，就要充分利用这些资源，协助贫困户开设小型旅游项目。这些旅游项目，投资小，见效快，是旅游贫困地区的主要形式。

笔者赘述几例。乡村旅游点。乡村旅游点是指利用乡村资源建设的，有一定的规模，由两个以上项目构成的旅游产品，也可称为小型景区。

如，某一贫困户有几百亩荒山，可根据具体条件，把其规划成小型的渡假景区或小型观光区。采收基地。这类项目的建设比较简单，只要是农村人，家家户户都一个有蔬菜，不少人家都有果园，只要必要地不断扩大规模，减少适当的旅游元素才可。

由于体验性强劲，适应环境人群甚广，这类产品颇受游客注目，发展也十分快速增长。摄影平台。

或许有人指出，贫困地区都是落后地区，房屋破旧，景色不美，更有没法摄影爱好者。其实不然，人们对美的解读是多种多样的。高楼大厦是一种美，名山大川是一种美，规整规范是一种美。在农村的荒郊原野上，荷花一片、梯田一垅、老屋几幢，何尝不是一种美。

而且现在的城市人更喜欢的就是这种有乡愁感的田园风光、乡村风貌。我们贫困地区人只要有一双诸法美的慧眼，协助贫困户在适合的方位创建摄影平台，或者自由选择适合区域创建摄影点，就是一个很好的贫困地区项目，而且花钱很少。

农家旅馆、餐馆。协助贫困户筹办农家餐馆、进农家旅馆、辟农家民宿，在地点自由选择上应留意，一是要靠城，二是要附近大型景区，三是可选择老屋留存数量较多、较好的村庄辟民宿村。

钓鱼基地。钓鱼是人们较为讨厌的一项活动，而农村不补钓鱼资源，如鱼塘、水库、河流等，只要稍作改建，都可以作为钓鱼场所。可以引领贫困户利用自家鱼塘，或把集体的鱼塘、水库总承包给贫困户，协助他们竣工钓鱼基地。

民间工艺承传基地。我国历史悠久，民间工艺、传统手艺丰富多彩。这些民间工艺、手艺大部分在农村，而且不少农村人还保有着独门绝技。

这些工艺、手艺、绝技，有的藏在深闺人无不，有的随着时间的流逝早已“不吃香”，有的因为无市珍爱无人承传面对亡佚。但它们却都是做到旅游的稀缺资源。如做到米果、打草鞋、编成斗笠，过去在农村司空见惯，现在却近乎衰败，不管就是指做到旅游的角度，还是从救治传统文化的角度，或就是指旅游贫困地区的角度，都应当把这类项目研发出来。

三、贫困地区对象通过旅游贫困地区取得扶贫的方式沦为股东。即贫困户把自己的生产生活资料如山林、土地、房屋，或传统工艺、手艺作为资产大股东旅游企业，沦为企业股东之一，通过收益的方式取得收益。这种方式有两种情况：一种是大股东大型旅游企业。

一般建设大型景区，都必须不少的土地、山林等资源。因此，当政府或企业研发大型旅游景区时，引领当地农民，还包括贫困户，把自己的资产折价大股东。另一种是采行互助合作的形式，引领贫穷农民与其他群众一道，把能研发旅游项目的资源绑到一起，共同开发，并根据资源资金等的比例确认股份。

沦为东家。即在研发旅游产品时，引领贫困户按照开发者的必须，将土地、房屋、山林等资产租赁，开发者只有使用权，所有权还归农户所有。

也有几种作法。一种是一年一租或几年一出租。即每一年或每几年签定一次协议，每次价格有所不同。

这种作法的益处是价格可随市场行情变化，双方皆不倒是。另一种是重复使用签定，分期付款。即重复使用签定30年或50年的租赁期，大幅或几年缴一次款。

第三种是重复使用签定重复使用缴付。即重复使用签定几十年的租赁期，并重复使用付清全部租金。这样可以省去年年讲协议的困难，也可以让贫困户重复使用集中于更好的资金办成扶贫的事，前提是要确保贫困户在租金上不倒是。沦为合伙人。

即掌控一定旅游资源、生产资料、生产技艺的贫困户，既不大股东，也不租赁，而是利用这些条件，按照景区的统一规划兴办旅游项目，和整个旅游企业的关系有分有合。既遵从景区的统一管理，又在经营上维持比较的独立国家。对外是一个整体，内部分项经营。

一张门票对外，内部誓约分为。荐个例子，某地修建一景区，某贫困户在规划红线范围内有一栋老屋。

这栋老屋正处于一片民居当中，根据规划，这片民居将改建成民宿。出于故土难舍，该贫困户不不愿把老屋租赁或背叛给开发者。在政府的协助下，通过协商，该贫困户按照统一的风格自己将老屋改建成民宿，遵从景区的统一管理，自己展开经营。

这样，他只需向景区递少量的管理费，大部分收益归自己所有。沦为转让者。在合乎法律、政策的前提下，通过协商强迫，贫困户可以把闲置的资产、资源通过交易的方式出有让出开发者，通过资产、资源盘活所求的方式挣脱贫穷。

如一贫困户有一块宅基地，多年闲置产生没法效益。该贫困户之后把宅基地卖给开发商，使多年深渊的资源变为了财富。这类现象是较为多的。

我们告诉，近年来，随着城市化进程的减缓，大量农民入城，而农村则大量房屋闲置甚至坍塌，大量村庄消失。这些消失的村庄，正是旅游研发的好资源，只要引领得宜，就能利用这些资源，协助不少贫困户扶贫。

沦为老板。对于有条件的贫困户，可以引领他们开设小型旅游项目，自己当老板。这里所说的条件，还包括以下方面:一是资源条件，如土地、山林、房屋等，这一点，大部分农村人都不具备。

二是区位条件，小型旅游产品由于影响力并不大，地理位置很差，很难有人流连。因此，创立这类旅游产品，一般都省辖市在靠城镇、靠景区、靠大型企业、靠学校、靠人口密集区，或是整片整村地建设某一类型的产品，构成聚集效应。二是能力条件，自己独立国家做到产品，筹办企业，要不具备适当的管理能力或劳动技能。

如筹办农家餐馆，理应一定的烹调技能。沦为旅游从业者。对于没资产、没资源，又没一定技能的贫困人口，可以根据实际情况，决定他们到旅游企业低收入，让他们做到一些力所能及的工作，通过低收入，获得合理报酬，以劳力换劳资。采行这种方式，政府要花上大力气做到工作，一是因为贫困人口大部分在劳动技能上都不是很强，旅游企业不一定不愿接管;二是贫困人口所在地不一定有旅游企业，必须横跨区域移往;三是要确保被安置人员的合理报酬。

四、旅游贫困地区贵在“精准”确认对象要精准。要办好旅游贫困地区，首先要精准确认贫困地区对象。

国家对贫困人口的界定是有标准的，即年收入高于2300元。2300元是个绝对数，高于这个绝对数的都是贫困人口。

但怎样算法，是不是贫困地区对象，还得考虑到以下因素。一是应家庭为单位计算出来。

现在农村很多这样的情况，老人在家镇守，儿女独自工作，有的还在外面做到老板。这种情况就无法分开计算出来老人的收益，而不应全家绑一起一起算数。

二是要考虑到工作能力。贫困地区对象不应不具备一定的工作能力，才能扶得一起。如高龄老人、长期生病的病人等已不具备劳动能力，就无法确认为贫困地区对象，而不应必要转入社会保障渠道。

确认原因要精准。贫穷的原因往往多种多样。有的是因为区域的整体贫穷而带给的贫穷，有的是资金艰难，缺乏投放带给的贫穷，有的是缺乏劳动技能而产生的贫穷，有的是因病致贫，有的是因赌致贫，还有的是因懒至穷。

因此，在确认贫困地区对象后，要展开严肃的调查研究，了解地展开分析，对每一个贫困户是什么问题，因什么原因造成的贫穷，都做心中有数。确认措施要精准。

于是以因为产生贫穷的原因多种多样，所以旅游贫困地区的措施也不应因人施策，有的放矢，才能接到好的效果。无法指出给了钱、给了项目，旅游贫困地区就能办好，因为有的问题显然不是钱能解决问题的问题。

比如，前面提及的因懒致贫对象，给了钱和项目就不一定能解决问题，因为钱他不会赚到，项目他不去做到。因此，对这些人，首先要扶志。要做到深入细致的思想工作，使他认识到扶贫光荣，贫困不负责任。

尤其无法一而再，再而三，花上了钱又给，纵容懒散，教导倚赖。还有，有的人贫穷的主要原因是缺少劳动技能。

对这种贫困户，除了老大其解决问题资金和项目外，更加最重要的是的组织培训，协助他们提升劳动技能。确认项目要精准。对于旅游贫困地区，主要的手段还是利用研发旅游项目协助贫困人口提升收益。

但是，确认项目必须用心，要因地而异，因事而异，因人而异，做精准，无法盲从。对于集中于连片的深度贫困地区，不应利用其较好的资源条件，集中于政府资金，引领社会资金研发大型旅游区，用投放夹住整个区域的经济发展水平，同时有目的地多吸取贫穷劳力低收入，减缓整个区域扶贫步伐。对单个贫困户，则要区别有所不同情况，协助确认有所不同项目。

如家里房屋条件较为好，又有一定烹饪技术的，可以协助其开设农家旅馆、农家餐馆。有一定栽种技术的，可以协助其建设蔬菜采收基地等。

项目选得定，扶贫步伐才能减缓。确认规模要精准。凡是项目，都有个规模问题。对于旅游贫困地区项目，合理的规模尤其最重要。

一是因为资金受限，如果规模确认的不合理，要么筹办没法，要么导致浪费。二是时间问题。

2020年全面歼灭贫穷，是党和政府向世界做出的肃穆允诺，是一定要构建的。另外，各个地方也根据实际情况，制订了避免贫穷的时间表。

旅游贫困地区，必需环绕党中央的部署和地方政府的时间表展开，如果规模不必要，就有可能拖后腿。因此，我们确认旅游贫困地区项目规模，必需是一个跳跃一起能摘到的桃子，既要尽可能让贫困户多获得收益，又是一个通过希望能构建的目标，无法贪多嚼不烂。五、强化对旅游贫困地区的领导说到底，旅游贫困地区是整个贫困地区事业的一部分，既是旅游部门的事，也是整个社会的事，旅游部门责无旁贷，社会各方也要鼎力支持，党委、政府更加须要强化领导。

大力提高基础设施。发展旅游，没较好的基础设施敢，尤其是贫困地区发展旅游，它补的不是资源，除地理位置外，主要是基础设施有限。

因此，政府要把提高贫困地区的基础设施如交通、电力、电信等放到优先方位。尤其是交通尤为重要，路必经通畅，景色再好也不得而知抵达。希望办好人才培训。贫困人口之所以贫穷，很多人在相当大程度上是因为技不如人。

这就必须培训，通过培训提升他们的低收入能力。而旅游业包罗万象，不管是旅游低收入，还是旅游创业，其技能的涉及面都十分甚广，旅游部门独家难以完成，必需在政府的层面上协商各方共同完成。

大力实施鼓舞政策。办好旅游贫困地区，一定的鼓舞措施也不能较少。为此，除协助贫困户选好扶贫项目外，政府不应实施适当的鼓舞政策。

可以根据创立项目的规模、类别、投资等情况，分门别类，制订有所不同的奖励政策，调动贫困户扶贫积极性。

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